塔什干棉农～吉达哈赫利:嘉峪關市工程建設項目審批制度改革工作實施方案

為全面貫徹落實黨中央和國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的部署，根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》和《甘肅省工程建設項目審批制度改革工作實施方案》，結合我市實際，制定本實施方案。

—、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實市委市政府關于深化“放管服”改革、轉變作風改善發展環境的有關要求，堅持以人民為中心的思想，牢固樹立新發展理念，以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標，以更快更好方便企業和群眾辦事為導向，全面開展工程建設項目審批制度改革，統一審批流程，統一信息數據平臺，統一審批管理體系，統一監管方式，努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批管理服務機制，打造優質營商環境。

（二）改革內容。對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務）；主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程，木包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，推動流程優化和標準化。

（三）主要目標。2019年9月底，初步建成我市工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺;根據項目類型、投資類別將工程建設項目分為一般政府投資房建市政項目、政府投資線性市政項目、一般社會投資房建市政項目、一般工業項目、一般交通項目、一般水利項目六類。一般政府投資房建市政項目從立項到竣工驗收，審批時間壓減至90個工作日以內；政府投資線性市政項目從立項到竣工驗收，審批時間壓減至100個工作日以內；一般社會投資房建市政項目從立項到竣工驗收，審批時間壓減至70個工作日以內；一般工業項目從立項到竣工驗收，審批時間壓減至60個工作日以內；一般交通項目從立項到竣工驗收，審批時間壓減至100個工作日以內；一般水利項目從立項到竣工驗收，審批時間壓減至120個工作日以內。其中一般社會投資房建市政項目中的中小型社會投資項目從立項到竣工驗收，審批時間壓減至68個工作日以內；帶方案出讓土地項目從立項到竣工驗收，審批時間壓減至68個工作日以內。

2019年底前，實現我市工程建設項目審批管理系統與省級系統平臺互聯互通。2020年底前，實現與國家、省級審批管理體系的高度融合與統一。通過對全市工程建設項目審批制度改革，簡化項目審批，優化項目管理，營造良好營商環境，推動實現工程建設項目審批流程標準化，審批工作規范化，審批手段信息化。

二、統一審批流程

（四）精簡審批環節。由各階段牽頭部門負責，對照梳理本階段所有審批事項的法律法規依據和條件，取消不合法、不合理、不必要的審批事項，減少保留事項的前置條件，堅決取消審批“搭車”事項。合并審批事項，對由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項。轉變管理方式，對能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項，調整為政府內部協作事項。調整審批時序，地震安全性評價在工程設計前完成即可，環境影響評價、節能評價、文物?；さ繞攔榔蘭酆腿∷砜傻仁孿鈐誑で巴瓿杉純?；可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證；將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

（五）規范審批事項。由各階段牽頭部門負責，對工程建設項目審批事項進行全面清理，統一審批事項和法律依據，逐步形成全市統一的審批事項名稱、申請材料和審批時限。按照合法、精簡、高效的原則，制定與省級統一的工程建設項目審批清單，明確各項審批事項的適用范圍和前置條件向社會公布，并實行動態管理。

（六）合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。房屋建筑和市政基礎設施工程項目立項用地規劃許可階段由自然資源部門牽頭，主要包括項目審批核準、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等。工程建設許可階段由自然資源部門牽頭，主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。施工許可階段由住建部門牽頭，主要包括設計審核確認、

施工許可證核發等?？⒐ぱ槭戰錐斡勺〗ú棵徘Ｍ?，主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案、信通管線等驗收和竣工驗收備案等。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”，由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照規定時間完成審批。交通、水利等領域的項目審批階段劃分及牽頭部門由行業主管部門另行確定。

（七）分類制定審批流程,全面壓縮審批時限。對標國務院和甘肅省統一要求，制定全市工程建設項目審批流程圖。根據項目類型、投資類別等，將工程建設項目劃分為六類。

一般政府投資房建市政項目立項用地規劃許可階段審批時間控制在27個工作日以內，工程建設許可階段審批時間控制在25個工作日以內，施工許可階段審批時間控制在23個工作日以內，竣工驗收階段審批時間控制在15個工作日以內。

政府投資線性市政項目立項用地規劃許可階段審批時間控制在37個工作日以內，工程建設許可階段審批時間控制在25個工作日以內，施工許可階段審批時間控制在23個工作日以內，竣工驗收階段審批時間控制在15個工作日以內。

一般社會投資房建市政項目立項用地規劃許可階段審批時間控制在5個工作日以內，工程建設許可階段審批時間控制在27個工作日以內，施工許可階段審批時間控制在23個工作日以內，竣工驗收階段審批時間控制在15個工作日以內。

一般工業項目立項用地規劃許可階段審批時間控制在5個工作日以內，工程建設許可階段審批時間控制在17個工作日以內，施工許可階段審批時間控制在23個工作日以內，竣工驗收階段審批時間控制在15個工作日以內。

簡化社會投資的中小型工程建設項目審批，對總建筑面積5000m2以下、建筑高度24m以下、功能單一、技術要求簡單的房建項目和估算投資額1000萬元以下的市政項目，立項用地規劃許可階段審批時間控制在5個工作日以內，工程建設許可階段審批時間控制在25個工作日以內，施工許可階段審批時間控制在23個工作日以內，竣工驗收階段審批時間控制在15個工作日以內。

對帶方案出讓土地的項目，精簡辦理事項、壓縮辦理時間，不再對設計方案進行審核。立項用地規劃許可階段審批時間控制在5個工作日以內，工程建設許可階段審批時間控制在25個工作日以內，施工許可階段審批時間控制在23個工作日以內，竣工驗收階段審批時間控制在15個工作日以內。

交通、水利等領域項目，各審批階段審批時限由行業主管部門另行確定。

（八）實行聯合審圖。住建部門牽頭制定施工圖設計文件聯合審查管理辦法。將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖審查，統一委托同一家施工圖審查機構審查，施工圖審查機構應依據原審查部門的各類技術審查標準要求進行審查，并將審查結果推送建設、人防、公安、工信等部門。推行電子圖審，施工圖審查各環節都在網絡上進行，實現設計文件實時傳輸、在線審查。

（九）推行聯合測繪。由自然資源部門牽頭制定“多測合一”綜合技術標準，自然資源、人防等有關部門根據各自職責提出本部門竣工驗收所需的測繪內容清單和技術要求，納入綜合技術標準。項目所涉及的土地、規劃、房產等測量（包括開工前的土地、規劃測量和竣工后的土地、規劃核驗，房產實測等測量），由建設單位實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。

（十）實行聯合驗收。房屋建筑和市政基礎設施工程項目由住建部門牽頭制定聯合驗收管理辦法，建設項目竣工后，各部門不再單獨核驗，由住建部門組織自然資源、人防、檔案、工信、市政公用（包括水、電、氣、通信、廣電網絡）等部門和單位限時統一進行現場查驗，統一形成現場查驗意見之后，統一出具驗收意見。交通、水利等領域項目聯合驗收由行業主管部門另行確定。

（十一）推行區域評估。在各類開發區、工業園區等特定區域，推行由政府分區域統一組織對土地勘測、礦產覆壓、水土保持、文物?；?、洪水影響、氣候可行性、地震安全性、地質災害危險性、環境影響、節能評價、水資源論證等事項實行區域評估。由發改部門制定區域評估細則，明確實施區域評估主體、內容、方式、加強事中事后監管的具體措施等，評估成果公開共享，以節省按項目分別進行評估所花時間。對實施區域評估的，自然資源部門應在土地出讓或劃撥前，告知建設單位相關要求。對于不符合或需要突破區域評估結果的，相關審批事項按照原有規定程序辦理。

（十二）推行告知承諾制。各階段牽頭部門負責制定本階段審批告知承諾制管理辦法。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單及具體要求，申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以根據申請人信用等情況直接作出行政許可決定。對已經實施區域評估范圍內的工程建設項目，相應的審批事項實行告知承諾制。

三、統一信息數據平臺

（十三）建立完善工程建設項目審批管理系統。由市政務服務管理局、市工信局、市住建局、牽頭建設我市工程建設項目審批管理系統。工程建設項目審批管理系統應具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能，在“一張藍圖”基礎上開展審批，實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。2019年9月底前，初步建成覆蓋全市各部門的工程建設項目審批管理系統，并開始試運行；12月底前，完善審批管理系統，并實現與省級審批管理系統和政務服務網的對接，不斷推進審批管理系統與投資項目在線審批監管平臺等相關部門審批信息系統的互聯互通。財政部門要在審批管理系統平臺建設和系統整合互通資金安排上給予保障。

四、統一審批管理體系

（十四）“一張藍圖”統籌項目實施。由自然資源部/門牽頭，整合經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、產業規劃等各類規劃，統籌項目需求、空間規劃、時序安排，劃定各類控制線，形成協調一致、管控全域的空間數據體系，構建“多規合一,，的“一張藍圖”。制定項目生成管理辦法，依托工程建設項目審批管理系統，加強“多規合一”業務協同，統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項要求，為建設單位落實建設條件、相關部門加強監督管理提供依據，加速項目前期策劃生成，簡化項目審批或核準手續。

（十五）“一個窗口”提供綜合服務。由市政務服務管理局牽頭，制定我市“一窗受理”工作規程，深化“一窗受理”、集成服務改革。整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口，設立工程建設項目審批綜合服務窗口。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，綜合服務窗口統一收件、出件，實現“一個窗口”服務和管理。

（十六）“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，各階段牽頭部門要按照事項、環節、材料只減不增的原則，制定統一的辦事指南、申報表單和申報材料清單，每個審批階段申請人只需要提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，依托工程建設項目審批管理系統和項目統一代碼歸集項目所有審批信息，凡是前置審批已提交的資料，以及所需其他部門的審批結論，通過工程建設項目審批管理系統自動獲取互認，不得要求申請人重復提交。

（十七）“一套機制”規范審批運行。建立健全我市工程建設項目審批配套管理制度，明確各部門職責，明晰工作規程，規范審批行為，確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立審批協調機制，協調解決部門意見分歧。建立健全跟蹤督辦制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督辦。加快地方性法規和規范性文件的“立改廢釋”工作，修改或廢止不符合新發展理念、不符合高質量發展要求、不適應社會主義市場經濟體制的相關制度，建立依法推進改革的長效機制。

五、統一監管方式

（十八）加強事中事后監管。進一步轉變監管理念，積極探索建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系，統一規范事中事后監管模式，明確監管內容、方式和時間要求。建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制，嚴肅查處違法違規行為。建立基于不同風險級別的項目監管檢查機制，加大對高風險項目的監管力度。對實行告知承諾制的審批事項，審批部門應當在規定時間內對申請人履行承諾情況進行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。

（十九）加強信用體系建設。建立工程建設項目審批信用信息平臺，完善申請人信用記錄，建立紅黑名單制度，實行信用分級分類管理，出臺工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄，對失信企業和從業人員進行嚴格監管。將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為納入工程建設項目審批管理系統，并與全國信用信息共享平臺互聯互通，加強信用信息共享，構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

（二十）規范中介和市政公用服務。建立健全中介服務事項清單管理制度，實行服務承諾制，明確服務標準、辦事流程和辦理時限，規范服務收費。依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務網上交易平臺，對中介服務行為實施全過程監管。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務要全部入駐政務大廳，實施統一規范管理，為建設單位提供“一站式”服務。各市政公用服務單位要制定具體辦法，將辦理時限壓縮50%以上。

六、加強組織實施

一是強化組織領導。成立嘉峪關市工程建設項目審批制度改革工作領導小組，由市政府市長任組長，市政府常務副市長、分管副市長任副組長，相關職能部門和單位負責人為成員。改革工作領導小組成員如下：

組   長：丁巨勝 市委副書記、市政府市長

副組長：王  毅 市委常委、常務副市長

         何正義 市政府副市長

成  員：賈光軍 市政府秘書長

         王國華 市政府副秘書長

         劉鴻博 市委宣傳部副部長

         李  寧 市發展和改革委員會主任

         趙建毅 市政務服務管理局局長

         安維國 市工業和信息化局局長

         張世虎 市司法局局長

         許萬勤 市財政局局長

         劉  鵬 市自然資源局局長

         魚新科 市生態環境局局長

         侯金森 市住房和城鄉建設局局長

         程  仁 市交通運輸局局長

         趙建軍 市水務局局長

         陳學軍 市房地產管理局局長

         閆  濤 市市場監督管理局局長

         丁南江 嘉峪關工業園區管委會辦公室主任

趙淑敏 市文化和旅游局局長

劉拉琴 市民族宗教事務委員會主任

薛  亮 市林業和草原局局長

王  晶 市應急管理局局長

崔國英 市人防辦主任

魏  鋒 市氣象局局長

宋政平 市地震局局長

李軍林 市自然資源局副局長

宋文君 市住房和城鄉建設局副局長

楊雙祥 市國家安全局副局長

領導小組下設辦公室，辦公室設在市住房和城鄉建設局，辦公室主任由侯金森同志擔任，副主任由李軍林、宋文君同志兼任。領導小組辦公室負責改革工作的統籌協調，建立上下聯動的溝通反饋機制，及時掌握改革進展情況，上報協調指導解決改革中遇到的問題，推進改革任務和措施落實。

二是強化督促落實。將工程建設項目審批制度改革推進落實情況納入年度督查工作內容，建立相應的考核評價機制和考核評價辦法，充分考慮企業感受度，接受社會監督，推進改革任務落實。涉及工程建設項目審批制度改革工作任務的各單位、各部門要每半個月向市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室報送工作進展情況。

三是強化宣傳培訓。各單位、各部門要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，加強對工程建設項目審批制度改革工作的宣傳，及時宣傳我市工程建設項目審批制度改革的政策措施、工作進展和成效，做好公眾咨詢服務，及時回應群眾關切，準確把握相關政策，增強社會公眾對改革工作的認同度和參與度，營造良好的輿論環境。同時，采取集中培訓、網絡培訓和專題培訓等方式，加強對領導干部、工作人員和申請人的業務培訓，不斷提高改革能力和業務水平。

四是強化服務理念。各相關審批部門要強化服務意識，盡快建立工程建設項目超前服務機制，由在辦公室坐等變為主動服務，提前研判項目的可行性，逐一列出工程建設項目推進過程中可能遇到的問題清單，盯著問題跟蹤指導服務，使問題在一線解決、進度在一線體現、成效在一線顯現，保證申報材料一次性申請成功、要件齊全完備。審批流程、環節、事項、標準、進程、結果等要全過程透明公開，使申請人能夠實時跟蹤查詢，及時解決申請人遇到的困難。

五是建立健全改革容錯糾錯機制。認真貫徹落實市委市政府有關要求，把改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤錯誤同明知故犯的違紀違法行為區分開來，把為推動改革的無意過失同謀取私利的違紀違法行為區分開來。同時，加強廉政教育和人員管理，防止改革過程中發生玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等情形。